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【觀點】關于城鄉公交一體化發展的制約因素及建議

時間:2020-01-02 11:13 瀏覽量:

 
 

2011年山東省交通運輸廳印發了《關于確定第一批城鄉客運公交化試點單位的通知》,選定萊蕪市、章丘區、即墨市等12個區域開展城鄉客運公交化試點。2018年山東省交通運輸廳印發了《關于穩步推進城鄉交通運輸一體化提升公共服務水平的實施意見》,提出了“到2020年,全省城鄉交通運輸一體化格局基本形成”的目標。2019年《學習時報》頭版頭條刊發了交通運輸部黨組署名文章《大力推進“四好農村路”高質量發展》,強調著力推進城鄉交通一體化,有序推動城市公共交通線路向城市周邊延伸,鼓勵推進有條件的地區實施農村客運班線公交化改造。

雖然從國家部委層面到省級政府層面均在大力倡導城鄉公交一體化發展,然而截至2019年6月,山東省內尚有不少區縣尚未實現城鄉公交一體化發展,實現全省城鄉公交一體化發展的目標任重道遠。結合近幾年省內不同區縣的城鄉公交一體化規劃實踐,總結了制約我省城鄉公交一體化發展的幾條主要因素,思考了相應的應對措施,分享給大家,共同探討破解之道,以期助力我省城鄉公交一體化發展。

 

一是法律層面存在制約因素,限制了城鄉公交一體化的推廣。山東省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法第四十一條規定,“行經城市建成區以外二級以下公路的客運車輛不得使用有站立乘員席的客車車型”。受地方財力、自然條件及人口規模等條件限制,二級及以上等級道路規模畢竟有限,難以覆蓋廣袤的農村地區,此條法律直接禁止了城市公交車型在鄉村地區二級以下道路上行駛,限制了城市公交線路向城區周邊農村地區的延伸。

 

此條法律為2008年頒布實施的地方性法律,一定程度上適用于當時的社會經濟條件,而11年后的今天,社會各方面均有了巨大的變化,我國的社會主要矛盾已變成人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾,廣大農村地區的交通形勢與出行需求也已經發生了巨大的變化,此條法律是否仍然適用當今的社會形勢,值得相關立法部門進行深入的調查研究。

 

二是政策層面支持力度不夠,有效激勵機制不健全。從省級層面政府部門到市級層面政府部門,關于城鄉公交一體化方面,僅出臺了部分指導城鄉交通運輸一體化的意見,配套的政策支持力度不足,難以形成推動城鄉公交一體化發展的政策合力。與發展成熟的城市公交相比,城鄉公交建設缺乏人力與財力的保障,城鄉公交場站建設方面,政府投資力度不夠,資金落實不到位等現象頻發。公交車輛發展與場站建設融資渠道較為狹窄,由客運班線變為公交線路,車輛更新需要大量資金,公交場站及中途站建設較為滯后,制約了城鄉公交一體化發展。

 

三是部分區縣城鄉道路等級較低,難以滿足城鄉公交運營的需求。雖然近年來山東省內多數區縣都建成了通村公路,實現了城鄉道路硬化,農村公路有了長足的發展,但受各種方面的制約,部分農村道路路基較窄,路面寬度僅4至5米左右,會車比較困難。道路是布設公交線路的載體,道路建設滯后直接制約了城鄉公交線網的完善,給廣大農村地區的百姓出行帶來不便。

 

為保障城鄉公交一體化發展,實現到2020年城鄉客運交通一體化的發展目標,針對城鄉公交一體化發展存在的制約因素,提出以下幾點建議:

 

一是城鄉公交一體化實施要堅持政策法規的一體化,即對城市公交和城鄉公交采用統一的法律法規體系。遵循“依法行政、依法治交”的原則,規范運輸經營行為,國家層面形成以《道路運輸法》為龍頭,以國務院行政法規和地方性法規為配套,門類齊全、層次分明的城鄉公交運輸法規體系。建議盡快出臺《城鄉公交一體化發展管理辦法》,制定具體操作方法,將城鄉公交納入行業管理,做到依法管理。同時解決城鄉公交一體化中面臨的各種矛盾和問題,推動城鄉公交健康發展。調整城鄉公交車輛的定員標準,城鄉公交車輛乘員的核定按城市公交客車核定載客人數。考慮到城市道路與公路在設計、建設上有一定區別,公路客運車輛的運行速度普遍高于公共汽車,城鄉公交車輛采用較城市公交車輛相對減少站位的標準核算載客定額, 允許城鄉客運公交車輛設置部分站位。

 

二是開展城鄉公交政策層面頂層設計研究,完善政策激勵機制,促進城鄉公交長期健康可持續發展。公共交通是一項社會公益事業,僅靠政府投資和票價收入無法保障公交正常運營,也無法吸引乘客優先選擇公共交通,進而導致城鄉公交效益差、客流不穩定、服務水平低下,進而形成惡性循環。因此應以“項目鎖定資源,資源置換資金”的思想,以“政府啟動,行業互動,市場驅動”為原則,廣納社會資金、多渠道融資,發揮自身優勢,自我開發,實現創收。加快城鄉公交場站建設,解決城鄉公交場站滯后的現象,交通主管部門統一規劃站點的選址、規模、等級、服務功能等,合理布局公交場站,提高資源利用效率,做好與其他交通方式的銜接。

 

三是加大農村道路建設規模,合理布局城鄉道路網。一方面要提高農村地區道路寬度,對現有較窄的農村公路進行適當拓寬,滿足公交車輛運營需求。另一方面為了確保農村的公交通達率,優化城鄉公交網絡,農村路網應構建以“樹形路網”與“串珠路網”相結合的混合式路網,統籌考慮各村、鄉鎮之間的交通需求,提高鎮與村之間及鎮與鎮之間的道路連通度。


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