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完善公交優先發展長效機制 加快推動城市公交條例出臺

時間:2019-11-25 14:05 瀏覽量:

 
 

2019年11月2日,中國道路運輸協會城市客運分會2019年年會暨5G時代城市公共交通智慧出行高峰論壇在北京召開。來自全國500余家國際國內的社團組織、省公交協會、公交企業、廠商代表相聚一堂,圍繞城市公共交通行業的未來發展趨勢,探討新時代、新技術、新模式下5G時代城市公共交通智慧出行的深入融合和創新發展。

 

會上,交通運輸部副部長劉小明發表了重要講話,深入分析了交通運輸行業的政策形勢,充分肯定了城市公共交通行業作出的成績,也指出了行業發展中存在的問題和不足,從國家層面公交優先、綠色出行營造優良的公交生態體系指明了方向。內容實錄如下:

很高興來參加此次會議,首先,我代表交通運輸部向年會的順利召開表示熱烈的祝賀,向參加此次年會的各位代表表示誠摯的歡迎,并通過你們向廣大公交企業和一線員工表示親切的問候,向長期以來關心和支持我國城市公交事業發展的各位朋友表示衷心的感謝!

城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的基本公共事業,是政府應當提供的基本公共服務和重大的民生工程。新中國成立70年來,在社會各界的共同努力下,我國城市公共交通發展面貌煥然一新,取得了有目共睹的歷史性成就,特別是黨的十八大以來,國務院印發了《關于城市優先發展公共交通的指導意見》,進一步確立了城市公共交通優先發展戰略,并提出了一系列優先發展公共交通的重大政策措施。

交通運輸部按照黨中央、國務院的決策部署,指導全國交通運輸系統在各級黨委、政府的統一領導下,加強與有關部門的協作配合,深入落實城市公共交通優先發展戰略,通過持續開展公交公司創新活動,推動完善公交優先支持政策,大力推廣新能源汽車,建立健全城市公共交通法規、標準、規范等各項重點工作,城市公共服務保障能力不斷提高,城市公交服務質量穩步提升,城市公共行業改革取得了新進展,城市公共交通發展取得了積極的成效。

目前,我國城市公共汽電車超過67萬輛,新能源公交車突破34萬輛,占比達51%;全國公交專用道總里程12851公里,均位居全球第一。共有39個城市開通軌道交通運營線路,運營里程超過5900公里,開通城市數量、運營里程均位居世界第一。

在全國87個城市開展公交都市創建工作,先后有北京等14個城市獲得國家公交都市建設示范城市稱號,城市公共交通年客運量超過900億人次,綠色出行方式每天服務近3億人次的出行。交通運輸新業態、新模式蓬勃發展,網約車日均訂單量近2000萬單,共享單車最高使用量超過4000萬人次,為全球提供了網約車、共享單車的中國經驗和中國方案。

在取得巨大成績的同時,也要清醒的認識到,當前仍然存在著綠色出行和公交優先發展理念有待深化、服務水平參差不齊、行業治理體系有待完善等完成,城市交通擁堵等城市病已經成為各個城市特別是大城市普遍面臨的難題,迫切需要加以解決。

黨的十九大作出了建設交通強國的戰略部署,建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策,是建設現代化經濟體系的先行領域,是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐,是新時代做好交通工作的總抓手,也是黨中央賦予交通人的新的歷史使命。

今年9月14日,黨中央、國務院正式印發了《交通強國建設綱要》,描繪了新時代我國交通運輸發展的宏偉藍圖,《綱要》明確提出,到2035年基本形成全國123出行圈,也就是我們的都市圈的出行1小時出行,城市群2小時通達,全國主要城市3小時覆蓋等等一些目標。

剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會審議通過了《堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的若干意見的決定》,我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九屆二中、三中、四中全會精神,以交通強國戰略為引領,以堅持和完善城市交通治理體系和全面提升城市交通治理能力為目標,深化落實公交優先發展戰略,加快推動城市交通高質量發展,更好的服務于城市經濟社會發展和人民群眾出行。

在此,我提出五點建議:

第一,深入學習貫徹習近平總書記關于城市交通工作的重要指示、批示精神,進一步增強城市交通擁堵治理的緊迫感、責任感、使命感。

交通擁堵日益影響群眾的日常出行,社會各界廣泛關注,已成為重要的民生問題。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央,以新的發展理念決心根治交通擁堵城市病,先后就公交優先、城市交通擁堵治理、現代城市綜合交通體系建設、加快建設城市軌道交通等工作作出了重要的指示、批示。總書記指出,如何解決好海量人口的出行問題是個大難題,要把解決交通擁堵問題放在城市發展的重要位置,加快形成安全、快捷、高效、綠色、經濟的交通體系,優先發展公共交通是解決交通擁堵的治本之策。

總書記強調,城市軌道交通是現代化大都市的交通的發展方向,北京要繼續大力發展軌道交通,構建綜合、綠色、安全、智能的立體化、現代化城市交通系統,始終保持國際最先進水平,打造現在國際大都市。這些指示和批示我們要不折不扣地堅決貫徹落實。

前幾天,我們就加快城市軌道交通建設、加強運營管理,也在北京召開了一個座談會,同時呢,也由北京市地鐵公司主持召開了一個大城市城市軌道交通的論壇,就相關的一些工作進行了安排和部署。那么今天呢,也是參加我們城市公交分會這樣的會議,也是借此機會就貫徹落實總書記的重要指示和批示的一些工作,我們再提一些工作的要求。

一是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對于城市交通工作的重要指示批示精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,將交通擁堵治理工作作為增強人民群眾出行的獲得感、幸福感、安全感的重要抓手,加快構建以公共交通為主體的城市出行服務體系,更好地滿足人民群眾的美好出行的需要。

二是要將交通擁堵治理上升到城市發展的戰略高度,明確交通擁堵治理的重要性和緊迫性,明確在城市建設、經濟社會發展中體現交通先行,體現公共交通引領和支撐城市發展,強調要構建立體化、現代化交通網絡系統,加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。

三是要重視優先發展公共交通,明確優先發展公共交通是解決治堵的治本之策,在提升城市交通基礎設施服務能力的同時,有效的引導私人小汽車的擁有和使用,推動形成綠色出行方式和生活方式,倡導綠色出行。

第二,充分發揮政府的主導作用,全面落實綠色出行理念和公交優先發展戰略。

習近平總書記多次強調,發展公共交通是現代城市發展的方向,要堅持人民城市為人民,加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系,讓交通更順暢,不斷提高民生保障和公共服務供給水平,增強人民群眾獲得感。要倡導節約適度、綠色低碳的生活方式,深入開展節約型機關、綠色出行等創建行動。發展城市公共交通,推動綠色出行發展,必須堅持政府主導,落實好政府的責任,在規劃、資金、陸船、用地、設施、價格、服務等方面給予全方位的保障,切實完善公交生態圈,營造良好的綠色出行發展環境。

一是要認真貫徹《交通強國建設綱要》,重點圍繞打造城市快速通勤公共交通出行服務系統,便捷化的城市出行服務系統,均等化的城市出行服務系統,加快確立城市交通的主導地位,使城市交通服務便捷、舒適、經濟、高效。

二是深入實施綠色出行行動計劃,加大對綠色出行行動的指導、協調和支持力度,強化政策保障,加強示范引領,全面推動形成綠色生活方式和消費方式。

三是進一步加大投入和政策支持力度,營造優良的公交生態環境,落實將城市公共交通納入基本公共服務,以加強城市公交系統規劃、場站設施布局、公交專用道及信號優先保障,以及加強和改善公交職工生產生活條件等為重點,加快完善公交優先配套政策措施和相關政策標準。

四是建立完善公交優先發展的長效機制,加快推動城市公共交通條例出臺,將行業發展政策納入法制化軌道,避免政府點菜企業買單的現象,促進公共交通行業可持續發展。

第三,充分發揮企業主體作用,全面提升城市公交安全與服務水平。

企業是市場創新的主體,是城市公共交通服務的直接提供者,直接決定了城市公交的服務水平,公交優先,企業要優秀,全行業4000多家公交企業,全年完成客運量697億人次,為保障城市的順暢運行作出了重要貢獻。要尊重企業的首創精神,更好地發揮企業在推動城市交通高質量發展,建設交通強國新征程中的重要作用。

一是企業要主動作為,加強服務創新,更好地滿足公眾美好出行的需要,堅持公共交通的主體地位,構建多樣化的公共交通服務網絡,特別是對于開通軌道交通的城市,要協調好城市軌道交通和地面公交的關系,把握好地面公交的自身定位與城市軌道交通做好協調、銜接和配合。加強兜底服務,實現一體化發展。在保障公眾基本出行的基礎上,鼓勵發展定制化公交等特色服務,滿足公眾多樣化的出行需求。

二是聚焦改善用戶出行體驗和提升公交出行吸引力,推動形成城市公交與私人小汽車出行的比較優勢。要加強公共交通智能化調度等運營組織管理,著力提高公交服務的運行速度和準點率,加強客流規律分析,持續推動線網優化和調整。

三是強化對公交司乘人員的培訓教育,加強公交的規范化、精細化、人性化的服務,堅持安全底線,強化行業運營服務標準化建設,提升行業文明服務的水平,加快建設一支知識型、技能型、創新型公交職工隊伍。

四是充分運用科技創新手段,積極改進提升服務方式,推廣普及電子站臺、手機APP等公交實時到站信息查詢服務,全面推進城市交通一卡通互聯互通、移動支付等服務,不斷地提升便民、利民、惠民的水平。

特別是剛才我們在會上評選表彰了十個公交創新的項目和十個創新的專項,我覺得非常好,作為我們公共交通行業是一個傳統的行業,我們怎么在新時代,在交通強國建設的這個征程中,怎么利用科技創新更好地建設人民滿意的公共交通,我想創新是一個很重要的手段。

那么創新有理念的創新,有技術的創新,那么也有我們管理服務的創新,這些方面我們公交行業這些年持續的開展這些方面的工作,應該說得到了廣大人民群眾的充分的肯定。我看到許多創新項目在各個城市,在評價我們公交滿意度這方面都有七八個點乃至十幾二十個點的提升,充分證明這些創新服務是深受百姓的歡迎,也是落實黨中央、國務院決策部署的重要的一些舉措和行動,希望在這方面持續的推進。

同時呢,我也注意到,這一次在會上揭兩個牌,一個是公交研究院,還有一個是公交大學,研究院就是要研究我們公共交通在城市交通發展里面的一些地位,在城市發展中的它的重要的一個引導作用,公共交通它一定要引領和支撐城市的發展,這兩個都要做,過去我們公交都是支撐性的發展,那么從未來來看,要想城市實現高質量的發展,建設宜居的城市,那么我們公交一定要引領,所以引領+支撐的雙向發力,這樣使得我們城市建設得更加的美麗,更加得宜居。

所以在這一方面,我注意到研究院的成立。

公交大學的成立是要培養和造就一批高素質的公交干部職工的隊伍,不是所有的事都是公交大學來干,在全國有2000多所院校都可以培養,但是我們自己有特色的,在崗的進一步的培訓和體,公交大學應該發揮更好的作用。我們這些大型的公交企業應該主動承擔,主動作為,各自形成特色,然后形成一個整體的合力,促進公交事業的發展。

第四,充分發揮社會組織橋梁紐帶作用,形成推動行業發展的更大合力。

協會等社會組織是實施社會治理的基本單元和重要載體,是市場經濟條件下實現資源優化配置不可或缺的重要平臺,要按照國家關于社會組織改革的總體布局,堅持協會提供服務、反映訴求、規范行為的工作定位,為行業發展更好的當好橋梁紐帶,當好參謀助手。

一是堅持工作定位,及時反映行業訴求,維護好行業、企業和會員單位的利益,加強政策研究和決策支持,主動做好服務。

二是加強內外交流,提升社會服務能力,發揮好平臺優勢,積極配合做好輿論宣傳、政策解讀和經驗交流推廣等工作,做強行業治理經驗分享與傳統。近年來,協會在加強行業政策宣貫、開展經驗交流等方面做了大量的工作,取得了積極的成效,需要再接再厲。

三是完善工作機制,提高自身建設水平,不斷完善自身制度體系和能力建設,加強團結協作,強化隊伍建設,切實提高社會治理能力和水平。這些年,協會在這方面做了大量的工作,應該說為做好和企業的橋梁紐帶,政府和社會的橋梁紐帶這一方面發揮了很重要的一些作用。因為很多事情,我們行業的一些發展,行業的一些訴求要靠我們協會更多的反映出來,我們也非常愿意和協會、和企業、和社會一起,把我們公共交通這個行業發展得更好,目的是讓人民群眾更加的滿意,讓黨中央更加的放心。

第五,充分發揮社會監督作用,打造共建、共治、共享的行業治理格局。

城市交通事關億萬人民群眾的出行,與人民群眾的生產生活息息相關,公共參與不可或缺,加強社會治理創新,形成政府推動、市場主導、公共參與、社會共治的協同治理體系,構建共建、共治、共享的治理格局。

一是深入開展主題活動,持續開展綠色出行宣傳月、公交宣傳周等活動,通過組織開展多樣化由群眾參與性的宣傳和活動,提高宣傳活動的覆蓋面和影響力。

二是完善社會共治機制,充分發揮各類媒體、行業協會和公益組織的積極作用,完善工作機制和工作方法,廣泛動員全社會積極參與到城市交通治理、交角優先發展以及綠色出行的行動等工作。

三是加強輿論宣傳引導,堅持首政創新,合理引導和管控社會預期,不斷增強公眾對綠色出行、公交優先的認同感,對于社會上一些似是而非,需要正本清源的問題和觀點,要勇于、敢于、善于向社會溝通,爭取更多的理解和支持,更大范圍的凝聚共識,形成改革的最大公約數。

那么今天我也注意到有很多的媒體在場,首先感謝各方面的媒體對我們交通運輸、對公交改革發展的宣傳報道,感謝大家的支持。同時,在下一步我們改革的過程里面,肯定還會有不少的問題,那么這些問題在一定程度上都是發展中的問題,我希望媒體朋友們也和我們公交行業共同的來把跟社會溝通的工作做好。

因為公交行業是一個非常艱苦的行業,一線的工作同志都非常之辛苦,如果有時間,同志們可以去體驗一下,我覺得我們各個公交企業也給予更多的一些支持。我們很多公交職工就是舍小家為大家,早上自己的孩子送不了幼兒園,送不了上學,早上4點多鐘從家出來,然后為了早上5點半的第一班車;晚上可能要9點、10點可能更晚才會見,也為家里的老人做不了飯。這一點,我希望公交企業更多的向媒體來進行溝通,來宣傳,來介紹,來反映我們公交行業無私奉獻的一種正能量。

而且我一直在說,交通行業是7乘24小時或者是365乘24這個行業,越到了節假日,越到了祖國歡慶、老百姓過節的時候,這個行業都是要堅守崗位,接受社會大考,也是一個果敢的行業。我希望媒體行業宣傳跑道正能量,激發大家敬業、奉獻這樣一種精神。

中國道路運輸協會城市客運分會作為我國城市公交領域的重要社團組織,成立以來積極主動作為,圍繞交通運輸工作全局不斷開拓新局面,取得了大量富有成效的成績,當前,全國交通運輸系統正在積極學習認真領會黨的十九屆四中全會精神,落實《交通強國建設綱要》,希望協會帶領全體會員單位鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,增強“四個意識”、堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,進一步解放思想,開拓進取,以實際行動大力推進城市公交優先發展,不斷提升城市公交服務水平,讓大家的出行更加安全、便捷、高效、綠色、經濟,讓廣大人民群眾有更多的獲得感。


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